Пятница, 11 часов утра. В администрации города Богородицка случайного посетителя встречают тишина и покой.
Одиноко скучает секретарша в приемной главы администрации Сергея Власова. Сити-менеджер решает одному ему ведомые важные вопросы в областном центре. Пуст и кабинет городской главы Ольги Лебедевой. Руководитель Собрания депутатов наверняка готовит очередной концерт с кружковцами Дворца детского творчества – не зря в свое время обучалась в музыкальной школе по классу аккордеона. Где-то думают о горожанах еще 37 чиновников администрации. И сдавать завоеванные в родных кабинетах позиции не собираются. Как же без них народ?
Богородчане своим городом гордятся, называют «тульским Петергофом». А вот добрых слов о местной администрации большинство как-то не находит. Впрочем, ничего удивительного. Муниципальные служащие народ гоняют из кабинета в кабинет – от городской власти к районной.
«Давайте соберем средства и сами отремонтируем мостик от микрорайона Пятилетка к школе № 3», – пишет на форуме один из посетителей местного сайта. «Может, обратиться за содействием к местной власти?» – отвечает ему некто из Москвы. Слова вызывают дружную иронию остальных форумчан. Шаткий накренившийся ржавый мостик без перил, по которому ежедневно перебираются идущие в школу дети, всего лишь одна достопримечательность города. Ветхие дома и разбитые улицы – еще один фрагмент богородицкого пейзажа.
Впрочем, коммунальными проблемами сейчас не удивишь никого из жителей российских городов. Богородицк вновь прославился совсем по другому поводу. Небольшой районный центр стал оплотом непоколебимых чиновников и депутатов.
29 ноября 2010 года в Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения. Они предусматривают возможность образования местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной власти поселения, являющегося административным центром.
Необходимость законодательной инициативы была продиктована самой жизнью. В 2005 году собственные администрации были созданы во всех районных центрах. Предполагалось, что городам под силу решать проблемы жизнеобеспечения самостоятельно. Однако реальность показала, что существовать в одиночку могут лишь те муниципальные образования, которые имеют серьезную экономическую базу. Конечно, далеко не все города могут похвастать наличием на своей территории крупных предприятий-налогоплательщиков.
Не стал исключением и Богородицк. После недавнего банкротства завода технохимических изделий в райцентре практически не осталось промышленности, а в бюджете – собственных средств. Городская администрация без наличия серьезных экономических рычагов превратилась, по сути, в орган, выполняющий дублирующие функции. Основным занятием для многих сотрудников стало ведение переписки с соответствующими структурами районной власти.
Глубоко дотационный городской бюджет тем не менее ежегодно выделяет более 13 миллионов рублей на содержание чиновничьего аппарата. Денег этих вполне хватило бы на ремонт не одной городской улицы. Осталось бы и на замену кровли на нескольких домах.
Совершенствование территориальной организации муниципальных образований путем создания крупных МО – процесс, который сегодня успешно проходит в различных регионах страны. Схема объединения городских и районных администраций успешно реализована в Домодедовском районе Московской, Старооскольском – Белгородской областей.
При поддержке губернатора Тульской области Владимира Груздева к объединению приступили в ряде районов.
– Крупная территория имеет больше возможностей для привлечения инвестиций, город не будет заперт в собственных границах, можно решать вопросы выделения земли под строительство, создавать новые производственные площадки, – уверен глава администрации Богородицкого района Вадим Игонин.
В ноябре 2011 года была выдвинута инициатива о передаче полномочий из администрации города в районную структуру власти. Вадим Игонин обратился к Собранию депутатов Богородицка. После этого началось на первый взгляд предметное обсуждение инициативы со стороны народных избранников. Согласно закону они должны были поставить перед населением вопрос об объединении администраций, обсудить его публично с горожанами и в случае их поддержки внести соответствующие изменения в Устав МО г. Богородицк.
– Это не объединение за счет дальнейшего расширения штатов районной администрации, как многие полагают, – продолжает Вадим Игонин. – Речь идет о ликвидации городской администрации как структуры. Депутаты Собрания также должны были принять решение о самороспуске. Кстати, мы первыми из всех районов области начали данную процедуру.
На встрече с губернатором Владимиром Груздевым, состоявшейся в феврале, большинство депутатов городского Собрания подтвердили свое намерение написать заявления о самороспуске. Казалось бы, процедура создания объединенного муниципального образования пройдет в законном русле.
Публичные слушания по внесению изменений в устав были назначены на 11 марта 2012 года. В новой редакции этого документа указано, что полномочия администрации города исполняет районная структура исполнительной власти. В назначенный день процедура слушаний состоялась, был принят итоговый документ, одобривший проект решения об изменениях в устав.
А дальше началось... На очередном заседании Собрания депутатов, проходившем 26 марта, народные избранники не приняли изменения в устав и решение о ликвидации городской администрации. Из 14 присутствовавших депутатов только 9 проголосовали «за».
Потом пошли разногласия внутри самого Собрания. Не сумев убедить своих коллег в необходимости оптимизации властных структур, 4 апреля вышли из состава представительного органа 7 депутатов. Еще четверо народных избранников подали заявления о сложении полномочий ранее.
В настоящий момент Собрание из оставшихся 9 депутатов уже не может считаться легитимным и принимать какие-либо решения. В соответствии с уставом города представительный орган состоит из 20 человек и может осуществлять свои полномочия при численности не менее двух третей депутатов.
– Теперь мы направили заявление в Тульский областной суд о признании Собрания депутатов города Богородицка неправомочным, – поясняет глава администрации района.
Если суд удовлетворит иск, территориальная избирательная комиссия должна объявить новые выборы депутатов в городское Собрание. Представительный орган будет сформирован не ранее осени. Следовательно, городская администрация спокойно просуществует как минимум до конца нынешнего года. На деньги налогоплательщиков, что характерно.
А теперь зададимся вопросом – будут ли служащие горадминистрации, ожидающие увольнения по осени, эффективно работать на благо населения Богородицка? Куда проще, не напрягаясь, получать не самую маленькую на территории муниципального образования зарплату и спокойно подыскивать себе иные, не менее теплые местечки. Уж в этом большинство представителей славного чиновничьего сословия всегда преуспевают. Депутатам от них – поклон и благодарность, избранники на деле продемонстрировали сплоченность двух ветвей власти в сражении за любимый город.
P.S. Стремясь к объективности, репортерская группа «МК в Туле» искренне попыталась обнаружить сторонников альтернативной точки зрения на сложившуюся ситуацию. Однако связаться ни с кем так и не удалось: в пятницу на рабочих местах не обнаружилось ни местных чиновников руководящего звена, ни народных избранников. А мобильный телефон главы администрации Богородицка молчит несколько дней подряд.
автор Елена Викторова
комментарии под статьей
Виктор
микрорайона Пятилетка! :-). Тульским Петергофом говорите называют. Этот сленг придумал админ одного из сайтов города. Ни кто его так не называет!!! Форумов начитались, "хорошие" у вас источники информации (в кавычках). Журналюги, любите вы из ничего статью склепать. Чувствуется явный заказ. С приветом и глубоким не уважением, сторонник альтернативной точки зрения.
Виктор
Обращаюсь к авторам статьи: - назовите хоть одну функцию городской администрации, которая бы дублировалась в районной администрации?
богородчанин
Заказуха, написано просто бездарно. Елена ни в чем не разобралась. Это при районной администрации не было света на улицах. да и дорог. Как не работала районная администрация так и не работает. Некому там работать почти одни пенсионеры. Да и бумажку одну подписать недели две времени надо. А городов таких на Тульской земле много, дотационных вопрос этот даже не к населению и администрации.........
0 
